车俊：说到做到 攻坚克难 将“最多跑一次”改革进行到底

8月3日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长车俊出席省委全面深化改革领导小组第十七次会议并讲话。浙江新闻客户端记者 梁臻 摄

省委全面深化改革领导小组举行第十七次会议
说到做到　攻坚克难
将 “最多跑一次”改革进行到底
车俊主持会议并讲话

3日下午，省委全面深化改革领导小组举行第十七次会议。省委书记、省委全面深化改革领导小组组长车俊出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，对省党代会提出的“改革强省”任务进行再细化再落实，加大力度、加快进度，不留死角、不留盲区，攻坚克难、决战决胜，将以“最多跑一次”改革为牵引的各项改革进行到底，为实现“两个高水平”提供坚实支撑。

省委副书记、省长袁家军，省委副书记唐一军出席。

会议认真学习贯彻中央全面深化改革领导小组第三十六次、第三十七次会议精神；听取了“最多跑一次”改革及省人大常委会改革督察、省政协民主监督情况的汇报；审议并原则通过了关于从事生产经营活动事业单位改革实施意见、浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案、浙江省争创国家可持续发展议程创新示范区建设方案以及浙江省可持续发展规划、深入推进安全生产领域改革发展实施意见、深化统计管理体制改革加强统计工作实施意见。

8月3日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长车俊出席省委全面深化改革领导小组第十七次会议并讲话。浙江新闻客户端记者　梁臻　摄

会议指出，要对准目标再冲刺，坚决做到言必信、行必果，说到做到。要坚持问题导向、需求导向，集中力量、全力推进，使改革精准对准发展所需、基层所盼、民心所向。

“最多跑一次”是省委省政府对全省人民作出的庄严承诺。要对一对承诺，察一察认识；捋一捋进度，察一察责任；看一看成效，察一察作风。我们不能满足于改革已经取得的成绩，更要看到存在的问题和不足，看到改革的空间还很大，坚决克服“歇一歇”的思想，坚决破除“差不多”的观念，以持久的意志、攻坚的决心，盯着抓、反复抓，撬动和牵引各方面各领域改革多点突破、全面开花；不能满足于数量上、形式上跑一次，要虚心学习兄弟省市县的先进经验，想方设法让群众跑的速度更快、效率更高，尽快让这项改革形成制度性成果，让改革成效由群众来评判。

会议强调，要坚持靶向发力再攻坚，坚决做到扫清障碍、攻克堡垒，继续攻坚克难。要突出重点抓。简化办事流程、改善办事服务，着力打造网上办事大厅，推进行政服务中心前移、下沉，向镇村及企业延伸，加快推进“高效跑一次”、“更多依靠网络跑”和“就近跑一次”。要找准难点解。

着力攻破企业投资项目审批改革这一难点，加快实施投资项目代办制、“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等改革措施，凡是能精简的审批事项要抓紧精简，凡是能优化的审批流程要抓紧优化，力争年底前取得实质性突破。要瞄着堵点破。着力打破信息孤岛，在积极做好向上对接争取工作的同时，各级各部门要敢于担当，加强统筹设计，加快实现信息共享，让孤岛变通途，努力让群众少跑腿甚至不跑腿。

会议指出，要协同推进再加力，坚决做到一盘棋统筹、一股劲落实，使改革尽快从“盆景”变为“全景”。要抓领域协同，以“最多跑一次”改革为突破口，撬动各方面各领域改革，最大程度释放改革红利；抓部门协同，各部门要积极参与、敢于担当，不讲条件、不推诿扯皮，形成改革“大合唱”；抓机制协同，坚持主管单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督，加快改革容错纠错机制落地，加大考核力度，把以“最多跑一次”改革为牵引的各项改革进行到底，从而贯彻落实好习近平总书记关于改革的系列重要讲话精神，落实好省党代会决策部署，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

省委全面深化改革领导小组成员和有关省领导出席，省有关部门负责同志列席会议。

6月20日上午，苍南县行政审批服务中心工作人员为群众提供免费复印服务。今年以来，苍南县贯彻落实中央“放管服”改革精神和工作部署，深入推进“最多跑一次”改革，让广大群众和企业到政府办事更加高效便捷。余根铃 摄
 

省级已公布889项事项

“目前，各地正在加快推进‘受理’‘办理’‘监督评价’相分离。”省编办负责人在介绍“最多跑一次”改革情况时，重点强调了这一点。

这看似简单的一句话，道出了“放管服”改革的一大关键。

以前，群众、企业到政府办事，“受理”“办理”“监督评价”基本都是某个部门一手操办。门难进、脸难看、事难办，投诉举报效果差……群众、企业的改革获得感大打折扣。

该怎样破解这些痛点、难点？浙江在推行“最多跑一次”改革中，用好了各行政服务中心的“一窗受理、集成服务”改革这一主抓手。

“一窗受理、集成服务”，按照群众、企业办一件事跑一次的标准，综合设置受理窗口，规范办事材料，整合优化办事流程，提供服务指南，实行容缺受理，通过统一受理实现全流程监管，各行政服务中心也强化了第三方监督。目前，“一窗受理、集成服务”物理整合基本实施到位。

我省有多少事项已实现了“最多跑一次”？据悉，经过3批梳理，同时对因法律法规和规章修改而取消归并的办事事项进行清理，目前，省级已公布“最多跑一次”事项889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级企业和群众到政府办事事项的80%以上。根据2016年办件量测算，省、市、县三级已公布“最多跑一次”事项的办件量已占全部办件量的80%以上。

三大重点领域实现突破

“全面推进，重点突破，示范引领”是我省“最多跑一次”改革的基本原则之一。市场准入、便民服务、项目投资等重点领域的“最多跑一次”改革取得实质性突破。

从7月1日起，我省率先实行“多证合一、一照一码”改革。这是“最多跑一次”改革在市场准入领域的一大突破。目前，浙江已全面推行外贸企业、餐饮服务等20个领域“证照联办”、12个事项“多证合一、一照一码”等改革。省编办负责人介绍，按去年全省办件情况的测算，这些措施将惠及81.34%的涉及准入审批的市场主体，基本实现市场准入领域“最多跑一次”。

项目投资和便民服务两个领域的突破也非常大。项目投资领域，已公布全省施工图综合审查机构名录，印发了“区域环评+环境标准”“区域能评+区块能耗标准”改革指导意见，并推进消防设计承诺制改革。便民服务领域中，不动产交易登记已全程实现“最多跑一次”；我省部门和地方自行设置的20项职业资格已经取消，省内身份证异地换领已全面推开；地方道路、高速公路、铁路、机场交通违法处理已实现“一窗”办理。

这些重点领域的突破，关键之一在于实现部门间规章制度对接、流程整合和信息共享。目前，我省已出台《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，分两批制定了《省级公共数据共享清单》，共开放57个省级单位3600项数据共享权限；省级超过70%、市级超过60%、县级超过50%的办事项目已开通网上申请服务。为实现系统互联，我省已完成市、县行政服务中心“统一受理”平台建设，目前正在开展运行调试。

政务办事有标准更规范

“最多跑一次”的标准建设，半年多来已取得重要进展。首先，最直接的问题是：怎么界定“最多跑一次”？目前，有关部门根据全省改革经验，已有详细的规范化界定。5月和6月，我省先后出台《政务办事“最多跑一次”工作规范》的第1部分《总则》和第2部分《一窗受理、集成服务》。

省编办相关负责人介绍，根据标准化定义，对群众和企业来说，到政府办事“最多跑一次”是指通过“网上申请、快递送达”“网上申请、网上办结”“网上申请、现场取件”“现场申请、现场办结”“现场申请、快递送达”或其他制度设计能够使群众和企业只“跑一次”或“零上门”，但群众和企业自愿上门咨询、办事或取件的，不影响“最多跑一次”的认定。

为方便群众、企业办事，目前，省级各业务主管部门已印发全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录和全省系统办事事项办事指南，明确了办事事项和办事时该带些什么材料、去哪个窗口等问题。

抓落实、强监管。半年多来，以基层治理体系“四个平台”为载体，我省“最多跑一次”改革正在向事中事后监管加快延伸。

目前，全省绝大多数乡镇（街道）已构建“四个平台”。“四个平台”中，综治工作、综合执法、市场监管3个平台聚焦于“管”，便民服务主职为“服”。建设“四个平台”的关键环节在于下沉执法力量、推行干部属地管理、加强全科网格建设，这些举措不仅进一步夯实了“四个平台”的功能，更推进了“放管服”改革在基层有效落地。

“最多跑一次”改革下一步将重点围绕项目投资、信息孤岛等堵点、难点问题开展集中攻坚，同时按照“最多跑一次”的理念和目标，全面加强和创新政府监管，以更好的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。